1905年7月16日，清政府颁布上谕，派遣载泽、徐世昌、端方等五位朝廷重臣赴东西洋列国，考验政事。上谕之中虽无宪政二字，但明眼东谈主都能看出来人妻斩，立宪已是大势所趋。

《大公报》高调地歌颂谈，此举乃中国立宪先声，中国日后势必“富如英，强如德，崛起如日本”。

《申报》则稍有质疑，按照立宪之精神，社会高下均有权参与政事，考验大臣若只从王公大臣中挑选，不免顺利甚微。

学者罗振玉自后撰写了《观察政事拙见》一文，建议十条具体的建议，比如考验团回国后，应定下立宪之期，况且期限不宜太长，不行像日本一样下诏十余年才定宪法。这些建议险些全被考验团聘用。

干系词，一枚土制炸弹的爆炸闭幕了雀跃轻浮的气愤。

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9月24日，考验团出行之日。天尚未破晓，正阳门火车站已是锣饱读喧天，东谈主头攒动。学生欢送，记者拍照，巡捕护卫。车站并未戒严，东谈主上东谈主下，阻挠绝顶。梗概9点，考验团到场。梗概11点，开车的铃声摇响，五位大臣登上花车，与送行者告别，瞬息间“砰”的一声巨响，与众不同。车站顿时乱作一团，喊声四起。

过了几分钟，不见有其他异状，才有东谈主敢向前搜检，只见车门被炸开，车内炸死一东谈主（即吴樾），车外炸死两东谈主。五大臣绝对保住了性命，载泽眉际稍有轻视，徐世昌略受灼伤，绍英受伤较重，随后送往病院。此外，受轻重伤者不计其数。

炸弹案发生后，放洋考验之行天然要延期了。立宪派听到音讯大为惧怕，他们纪念出国考验一事会因此中断，于诅咒难暗杀行径，劝告考验团矢志不移，不要发怵戋戋炸弹之进犯。各地商会、学会发电慰问五大臣，五大臣亦纷纷来电，其中，倡立宪最力的端方来电谈：“反对立宪，致有暴动，殊为叹息。沉寂原无足惜，惟中国出路为可虑耳。承电慰问，实深感谢。”此言一出，清廷的“正义”形象算是立住了。

一个多月后，清廷才详情炸弹案乃是光复会东谈主士吴樾所为，而各大报刊早就将锋芒指向立异党。案发后两日，《大公报》就发表驳倒：“彼党之所惧者，朝政之大改造也，我政府即迎其机而速行改造，以绝彼党之望，告示立宪以固其内力。”言下之意，加快立宪就是对立异的最佳回复。

由于言论管制，立异党只可在外洋抒发对暗杀的守旧。刚初始他们并不知谈暗杀者是谁，却对国东谈主慰问“满奴”、厌恶义士的行径感到恼恨。自后，《民报》登载《义士吴樾君意见书》一文，称其为荆轲以后第一东谈主，“独能为民族流血以死”。

立异党以为，吴君一击，满东谈主破胆，却不足以叫醒愚蠢的立宪派。对于立宪，他们有一个代表性说法：天上不会掉馅饼，清政府也不可能真立宪，若有，不是运用，就是筹划。这样的说法澄澈带有鷽鸠笑鹏的色调，在那时很难有劝服力，再加上暗杀难掩其狂暴血腥的一面，因此立异党稀奇侧目公论的批判，更多仅仅歌颂吴樾的胆气。

12月，考验团重组，巧妙离京。国度的转型势必充满不幸，炸弹一事就是不幸的征兆——如果清廷想要沿着改造的谈路不竭前进，就必须约束加快，不然，它就会被立异并吞。

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▲吴樾。图源：相聚

清末立宪的历史其实很短。庚子之后，民间越来越多东谈主谋划宪法，抨击专制之政体，但朝廷漠不关心。1904年，张謇等东谈主通过名士、幕僚等身份，悉力劝服掌权者，比如张之洞、袁世凯、端方、铁良等东谈主，使“立宪”二字出当今官员的奏折之中。日俄干戈独揽后，立宪之优胜还是成为朝野之共鸣。

刚初始，清廷对于立宪有些严慎。慈禧及部分满族亲贵反感立宪，毕竟，一朝行宪政、搞选举，仅数百万满东谈主很难与几亿汉东谈主竞争，势必要交动手中的权力。不外，漫天的辩论还是让他们信托，“虚君”能使皇室永固，立宪能消弭立异。由于大东谈主物的“回心转意”，清廷初始成为立宪的主导者。

朝廷派五大臣放洋考验政事时，其实还是倾向于立宪，放洋考验不外是为一项半公开的战术寻求守旧，以增强其合法性。1906年，端方上书称：“欲国富兵强，除聘用立宪政体除外，盖无他术。”他考验回国仅一个月，清廷便下诏告示仿行立宪。值得预防的是，1906年6、7月间考验团呈递了五篇折子，即《请定国事以安大计折》《请改定官制以为立宪缠绵折》《请定应酬战术密折》《请设财政观察局折》与《请建造中央女学院折》，均由梁启超代拟。端方的考验答复《泰西政事要义》则由日本法学家有贺长雄草拟，此东谈主后于民国初年担任袁世凯的法制参谋人，饱读励共和制。

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▲端方。图源：相聚

别看立宪介乎保守与激进之间，前有守旧派，后有立异党，但它险些不可坎坷。立异党的报复更多是在外洋，无关痛痒。况且，立异闹得越凶，上头就越守旧立宪。守旧派慑于众议，是不敢话语的。上意偏向立宪后，地点督抚、大小仕宦争相唱和。哪怕是张之洞，诚然对某些宪政不以为然，也仗马寒蝉。少数敢公开质疑立宪的东谈主，时时以草拟条规的留日学生为报复对象，责怪他们年青稚拙，有立异倾向。

时东谈主不由得赞叹：“自古立宪之迟，莫如中国；自古立宪之易，亦莫如中国。”

清廷走向立宪，不是真的想放权，也不是“运用东谈主民”，而是为了富强。袁世凯有这样一番解释：“列国之立宪，因民之有学问而使民有权；我国则使民以有权之故，而知有当尽之义务。”立宪是为了让东谈主民阐明到我方的义务。东谈主民有什么义务呢？拿钱交税，拿命参军，正合清朝筹饷练兵之需要。

1907年头，留日学生曹汝霖获慈禧太后召见，迎面论说立宪倡导。慈禧太后商榷他日本立宪、建国会的过程，并问日本的宪法是什么宗旨？日本国会的议员是若何选举的？还问他传闻日本国会里有党派，是否粗拙有吵闹的事？

曹汝霖回答谈，日本有政友会、特出党等党派，“在开会时，因政见不同，时有争辩，但临到大事，朝议定后，两党即配合起来，莫得争论了。臣在日本时，适逢对俄开战问题，争得很强横，自后开御前会议，日皇决定讲和，两党即一致主战，配合起来了”。

太后听了，将手轻轻地在御案上一拍，叹了一语气说：“唉，我们中国即坏在不行配合。”

曹汝霖俟机进言：“以臣愚见，淌若立了宪法，开了国会，即能配合。”

太后很惊诧，大声问谈：“若何着，有了宪法国会，即可配合吗？”

曹说：“臣以为配合要有个中心，立了宪，高下都应照宪法行事，这就是立法的中心。开了国会，东谈主民有选举权，选出的议员，都是有才能为东谈主民所信服的东谈主，这就是率领的中心。政府总理，或由钦派，或由国会选出再钦命，都章程在宪法，总理大臣有一切行政权利，即为行政的中心……臣故以为立了宪，开了国会，为配合的中心，一切行政，都可成功进行了。”

太后听了，若有所念念，许久不语。

在他们的设想中，立宪之后，高下齐心，“东谈主民”天然会奉献我方保卫国度。不外，“东谈主民”真的想立宪吗？勤勤恳恳的老庶民，尚不知权利为何物，却要承担用功的义务。不管是新政，如故宪政，实在受益的“东谈主民”是谁？

谜底是：趋新之学生，地点之士绅。

念书东谈主代东谈主民条件立宪，却从未研讨过国民的想法。他们为我方辩解的原理是，东谈主民程度不足。调侃的是，当清廷以“民智未开”缓行立宪时，又有东谈主说东谈主民程度不足的问题在于政府不肯放权。1905年，《东方杂志》提问：“今之国民，有立宪履历者，能有几东谈主？无立宪国民，又将谁与立宪？夫锻练本为缓剂，得胜最晚，而又以今之放任办法行于其间，不足百年，而吾国已墟矣。”要而言之，锻练尚未升迁，就要立宪，乃是头脑发烧之举。天然，这些审慎的声息被狂热的款式给消亡了。

立异之火越烧越旺，一火国之忧近在咫尺，要朝廷和念书东谈主阐明到立宪已是操之过急，险些是不可能的了。更要紧的是，如果清廷发挥我方不行立宪，那么，立异的海浪就会愈加澎湃。

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1906年9月1日，清廷发布上谕，告示“仿行宪政”。官制改造，是它迈出的第一步。

在此次改造中，袁世凯的阐发极为活跃。他拿出了一个全面改造中央官制的初步决议，最具争议的举措就是撤除军机处、缔造处事内阁。

清承明制，一初始以内阁管束政务。自后，雍正设军机处，渐掌实权。新政之后，又有政务处。叠床架屋，政出多门。处事内阁的缔造，使得各部主座对总理大臣负责，而不必对天子负责，既妥贴虚君之意，又聚拢了权力。天然，袁世凯自有贪图。他的梦想是，奕劻任总理大臣，我方作念副手，掌捏大权。

建造处事内阁并不代表着某种特出，我们不错将其一语气成宰相的回来。言官赵炳麟指出，番邦处事内阁不行擅权，因为有议会监督，中国一时难以缔造议会，如果建造处事内阁，势必导致大臣专制的场所。

自古以来，君权和相权此消彼长，内阁和军机处的出现，就是为了独揽相权。不错有庸臣，但决不行有显赫。尽头是在清末，官僚体系以新政、宪政的口头无穷膨胀，若建造处事内阁，就怕还没变富强，就会生出王莽、董卓之祸。

改造的守旧者则搬出近邻日本的例子：天皇操黜陟大权，内阁总理掌捏行政权，有任期之限，作念错事还要担责，根柢不消纪念其擅权粗暴。

要是说不出几分新道理，在野堂简直是寸步难行。

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▲袁世凯。图源：影视剧照

据一位京官的不雅察，各大臣因意见辞别，争得面红过耳。袁世凯、载泽力倡改造，王文韶、鹿传霖不以为然，徐世昌骑墙，瞿鸿禨、铁良、荣庆看似嘉赞实则反对。赵炳麟的折子一出，排袁的空气日渐浓厚，弹章如雪花一般飞入宫中。据说，有一天慈禧商榷袁世凯：“官制缘何久不决稿？”袁回答谈：“意见纷歧，不易一致。”太后语带微讽说：“那怕什么？你有的是兵，不会杀他们么？”猜疑之心，音在弦外。

袁世凯因揽权心切而际遇报复，很能体现那时官场之风貌。官制改造，内容是一次权力的再分派。谁来率领立宪？谁来实践立宪？谁该被淘汰？越是从上至下的改造，越是危险死活之秋，越需要破局的干才。而清廷的情况是：高层空泛强东谈主，中基层空泛能东谈主。

中基层自不必说，懂西学的东谈主本就未几，好多还流一火外洋，不行回国。朝廷仰仗的是刚刚毕业的留日后生，他们改造起来，真不吝把自家屋子拆个闹翻，好照搬番邦体制。

高层的问题还要更大。朝中山头不少，但空泛一个又忠诚又能作念事的率领中枢。

北洋集团为一片。他们因新政而起，势头最盛，乃是中央的一把利剑。但，若不行保证忠诚，他们等于清朝最大的威迫。

满族亲贵为一片，如载沣、铁良、良弼等东谈主。他们地位超然，气血方刚，善于摄取新事物，但囿于民族身份，空泛社会根基，政事经验也不足。

湖广总督张之洞、军机大臣鹿传霖等东谈主为一片。他们少年安分，虽提倡新政，但派头严慎。瑕疵是，年岁太大，念念想保守，圆滑偏激。

清流为一片。北洋集团大办新政，追求富强，为利禄之渊薮，被视为污流。清流们为官次序，主办言路，向来是污流的死仇敌（清流是一种政事特性，未必纯碎）。

清派别的中枢是军机大臣瞿鸿禨。瞿鸿禨起于翰林，在士林中蓄积了很高的清望。庚子事变后，军机大臣荣禄、王文韶、鹿传霖等东谈主年衰重听，枢府需要极新血液的注入。自辛酉政变以来，军机处的通例是，满汉南北均有置锥之地，变成“同治”场所。瞿鸿禨为湘东谈主，与湘系交好；曾任江浙学政，门生多为东南名士。于是，经荣禄、王文韶推选，瞿鸿禨手脚南东谈主代表入入伍机。

1904年，北洋势力向南膨胀，袁世凯的亲家周馥署理两江总督。此后两年间，湘东谈主督抚先后被参受命，也曾坚强一时的湘系势力节节溃退。瞿鸿禨虽致力于调理回护，也无法遏制北洋势力的膨胀。

东南势力缓慢之后，北洋魁首袁世凯成为了众矢之的。在官制改造中，载沣、铁良不肯看到满东谈主大权旁落，充任了反袁的急前卫。据传，在一次会议上，载沣拔动手枪抵在袁世凯眼前，厉声谈：“尔如斯粗暴，我为主子除尔奸贼！”亏得奕劻实时赶来，事态才平息下来。铁良是中央集权的拥护者，倡导褫夺督抚兵权财权。袁世凯手脚直隶总督天然不肯，两边矛盾愈演愈烈，铁良迎面责怪袁世凯：“如乃公所谓立宪，实与立宪本旨辞别。”此外，张之洞虽赞缔造宪，但派头明确：“京官少改，外官缓改。”况且他也不肯看到北洋势力坐大。

瞿鸿禨担任了反对派的幕后伙同。他口头不动声色，黝黑驱动清议制造公论，报复北洋集配合党揽权。蓝本，任何改造都会引起既得利益者的反弹，如御史吴钫所言：“士医生以官为生者，十之七八，势至无以为生，必出全力以相抵制。”在有心东谈主的纵火烧山之下，大小京官为了生活一哄而起，非要告倒北洋派不可。

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▲瞿鸿禨。图源：相聚

户科给事中陈田痛陈“疆臣粗暴，庸臣误国”（疆臣指袁世凯，庸臣指奕劻），激励了太后的共鸣。慈禧召见军机大臣，问陈田是何东谈主？荣庆说，一个名誉极好的东谈主。铁良说，他们当今要裁御史，如果得胜，老佛爷能听到这样的金石之言吗？奕劻身处其间，不敢发言。瞿鸿禨见有契机，投阱下石，说：“奕劻亦何至负恩如斯！”太后点头称是。

1906年9月11日，一则诡异的音讯传来：奕劻将端方外放为两江总督，两江总督周馥调任两广总督，两广总督岑春煊调任云贵总督。

端方自考验回国，力推立宪，是袁世凯的政事盟友。袁在改造官制时，曾许愿他为内阁副总理。端高洁欲在京城大展拳脚，却突遭外调，哪怕是东南第一要缺，亦然极不愉快的。

奕劻作念此决定并不奇怪。众东谈主虽传言他被袁世凯用银子喂饱，一味听命于北洋，但二东谈主之间更多仅仅一种合作关系。一朝袁世凯有可能威迫到满清皇室，奕劻如故会加以陈腐。

11月2日，奕劻将包含处事内阁的官制草案谨慎上奏朝廷。如果莫得太后的默认，他毫不敢这样作念。草案还附上了瞿鸿禨的一份说帖，倡导不消处事内阁。

11月6日，新官制出炉，仍然保留了军机处和内阁。袁世凯不仅莫得捞到副总理大臣，还被动辞去了多项兼差，初始鉴识权力中心。

同期，军机处迎来了大调遣：鹿传霖、荣庆、徐世昌、铁良出军机；奕劻、瞿鸿禨留任；大学士世续（满东谈主）、广西巡抚原军机章京林绍年（清流）入军机。

慈禧施展如火纯青的君王心术，成功渡过官员大恐慌时间。官场虽莫得地面震，但赢家是谁呢？瞿鸿禨是赢家的话，他作念了什么事吗？如果莫得赢家的话，改造又往哪走呢？

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1907年5月，北京迎来了一位猜想除外的东谈主物——岑春煊。

岑春煊曾任两广总督，为官刚直，有外官中的清流之称，与袁世凯并称“南岑北袁”。他曾觊觎两江总督之位，与北洋势力有过一番交手。自后，端方任两江总督，岑氏被调去西南。但他以养痾为由淹留上海，不去就职，背地里派老友入京，为我方营造威望。端方看着岑氏淹留沪上，感到如芒刺背，便愤愤抵抗谈，我在江南，任劳任怨，自愧毫无成效，如果岑氏能作念事，江督一职，双手送上。背地里，则监视着岑春煊的一言一行。

岑春煊刚离开上海，袁世凯就收到了端方的音讯：“（岑氏）此行专为推翻政府，改造外部，必欲达计划此后已。”

竟然如斯，岑春煊入京之后，即叩响宫门，锋芒直指奕劻和袁世凯。他对慈禧说：“频年亲贵弄权，行贿公行，以至中外效尤，纪纲扫地，都由庆亲王奕劻贪庸误国，援用非东谈主。”慈禧听后，对奕劻大加苛责，称“如是欺蔽朝廷，不如用麻索缢死我子母为佳”。之后，岑氏又标谤了唐绍仪、周馥等北洋要员，躁急的袁世凯向端方透漏：“东谈主心皇皇，大局可虑。”

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▲岑春煊。图源：相聚

岑春煊雷霆入场，瞿鸿禨有时配合。5月7日，言官赵启霖指控北洋中东谈主段芝贵以12000金买下歌妓杨翠喜，将其献给奕劻之子载振，又从天津商会王竹林那里筹措了十万金手脚奕劻的寿礼，从而跃升为黑龙江巡抚。蓝本，奕劻和袁世凯之间关系颇为奥密，由于清流出击，只可牢牢抱在一齐了。案发后，袁世凯将杨翠喜接到天津，安排好身世，比及朝廷派东谈主来查时，竟找不到任何凭据。5月16日，慈禧以扭曲为由将赵启霖辞退。

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这一番交手，未能撼动北洋一系，反倒把瞿鸿禨给逼了出来。在官制改造中，他隐于背后，如今却不得不站出来公开揽权、政争。

清流接连发难，北洋集团天然不行坐以待毙，反击随之而来。奕劻向慈禧答复，两广军情病笃，非岑春煊不行巩固，意欲将其逐出京城。岑春煊留京乏术，只可故技重施，称疾淹留上海。

另一边，袁世凯找上了御史恽毓鼎。恽毓鼎一直以谏言著称，年近迟暮，却永远未得嗜好，不免落寞。某日，他手脚日讲起居注官，在宫中当值，听到了瞿鸿禨的某个丑闻。此时高层逐鹿中原，这个音讯可谓是价值令嫒。后生才俊破格栽培、脱颖而出，官场已无老东谈主藏身之所，不识洋务，总得识时务吧。恽毓鼎武断灭亡了廉耻和操守，倒向北洋派，博取大名。6月16日，恽毓鼎标谤瞿鸿禨，摆列了六个罪名：暗通音讯、授意言官、窃权而为之主、阴结外助、散播党羽、保守禄位。

这份奏章言辞不够狠恶，用词也很腌臜，且无实据。干系词，就是这样一篇奏章，竟然打动了慈禧。次日，瞿被受命。不经查证即定案，可见瞿鸿禨还是被太后摒弃了。如果非要在袁世凯、奕劻和瞿鸿禨、岑春煊中间选一个，那只但是前者。毕竟袁世凯一去，北洋新政谁来办？况且，袁世凯还是实权大削，构不成威迫了。制衡之谈，莫过于此。

岑春煊从北京回到上海后，端方确信“某愿未遂，心必不死”，于是黝黑观察岑氏，并将征集的黑料交给给事中陈庆桂。7月8日，陈庆桂参奏岑春煊“贪、暴、昏、欺”，其中包括岑氏重用维新党东谈主、康门弟子麦孟华一事。不外，事与愿违，袁世凯奉告端方：“四大罪，语过重，留中。”澄澈，慈禧对岑春煊颇多情感，不肯动他。

与此同期，奕劻给端方发电，商榷近日岑春煊是否与康、梁会晤。袁世凯也问及此事，央求端方详查。端方随即巧妙派遣东谈主员，监视岑春煊之举动，很快查出岑氏与梁启超见过一面。端方将音讯发给奕劻，并添枝接叶了一番，说岑春煊与梁启超想要让太后归政。奕劻向慈禧申诉，慈禧仍未发作。想要绝对扳倒岑春煊，还需另谋他策。

有一位中层官员名叫蔡乃煌，四十七岁，会办洋务，但宦途不太顺坦。他本欲依附岑春煊，不成，转而趋附端方。为博取信任，他献上了一张合成的像片，像片的主东谈主公是岑春煊和康有为。那时知谈合成像片期间的东谈主并未几，蔡乃煌耐久办理洋务，好像有所耳闻。之后，蔡乃煌进京，与北洋集团的东谈主商议如何扳倒岑氏，其中就包括恽毓鼎。据恽毓鼎纪录，恽氏写弹章之日，蔡乃煌刚好到他家拜访，想必是在运筹帷幄对岑氏的致命一击。

8月10日，恽毓鼎控诉岑春煊通同逆党。慈禧一看像片，慌乱万分，抽流泪噎不啻。对于康、梁之事，太后向来饱飨老拳，但念及“岑某有庚子旧劳”，于是以久病未愈为由将其开缺，保合座面。

而蔡乃煌由此翼振云霄，次年就当上了上海谈员。北洋捷径，竟然名不虚传。

至此，清流污流，赢输已分。

回顾这一年的重重波涛，实在莫得不错正视的东谈主物，独一各逞长技的官场众生相：重臣倾轧内讧，要员见机而作，御史党同伐异。有东谈主说：“清末朝士，习尚下流，既非坚强，又非调动，不外走旗门混官职汉典……朝有官而无士，缘何为朝？清之一火，亦历史上之一训戒也。”险些每个王朝崩溃的时候，都有东谈主说过这样的话，但如果一个历史训戒如斯低价，实在莫得什么总结的必要。

问题的关键在于，权力构兵之后，朝堂是什么方式？不妨拿近邻作念对比，明治日本的政事构兵未必比清朝干净，宪政体制并不民主，黑幕掩盖，党同伐异。诚然相似不胜，但永远有一个浩大的中枢，鼓吹着近代化的进度。

政潮之后，慈禧急召张之洞进京，对他说：“大远的谈路叫你跑了来，我的确莫得法了。当天你轧我，未来我轧你，今天你出一个主意，未来他又是一个主意，把我闹昏了。”太后念念来想去，决定任命载沣、鹿传霖、袁世凯和张之洞为军机大臣。

但是，统辖集团的危机还在加重。袁世凯明升暗降，鉴识实权。张之洞亦然同理。载沣入军机则证据，慈禧取舍重用亲贵来强化大权，这拒抗了满汉均衡的战术，但她实在找不到东谈主了。

一切都如恽毓鼎赞叹的那样：“当天阵势，不管大官小官无一得行其志者，可胜长吁。”

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▲载沣。图源：相聚

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中央官制大体定局后，有东谈主说重满抑汉，有东谈主说模式大于内容，有东谈主欲追念中原旧制，总之新派旧派都不舒心。干系词，矛盾不啻于此——官制改造最大的关键，在于地点。

1901年后，新政大举，掏空了地点的钱包。1907年宪政又至，层层加码。最直不雅的一个变化，是州县一级增添了不少新机构和新官员。广西“增出之官不啻十倍”，河南“亲民之官，骤增十倍，员数逾千”，山西“添员需八百余东谈主”……诸政并举，地点那处还有钱？

张之洞很早就教养过，如今正好民乏财匮、乱匪四起，急促首先只会遭来“眉睫之祸”。日本东谈主也看出，外官改制，并莫得治理兵权吞并等关键问题，反而着眼于公法、行政之分立及地点自治，“此实可谓最大之矛盾也”。

清廷却刹不了车，一朝启动，便独一加快，任何踯躅都会被视为“运用”。濒临这种情况，父母官员独一祭出骄横大法，不管是新政如故宪政，绝对流于模式。钱少而事多，又不得不以搜刮之钱，行骄横之事，这就是地点的改造常态。

《东方杂志》曾发表驳倒：“昔日中国之政界，弊在不动；近来中国之政界，弊在浮动。不动不可也，是麻痹而至于死也；浮动更不可也，是恐其死之不远，而更斧斤以摧残之也。”对这番话感受最深的，好像就是地点督抚了。

东南互保之后，财政的分派、部队的伙同、应酬的大意，绝对操持在督抚手中。清廷想富国强兵，非收束督抚权力不可。慈禧物化后，居摄王载沣仅中东谈主之资，决断和掌控才调不足，迫于表里压力，急于加快宪政，收大权归于朝廷。中央吞并财政，吞并公法，吞并军事，督抚的权力被约束蚕食。

督抚们心里也苦，他们的确掌捏诸多权力，可要负的处事少许都不少。他们职守着千里重的赔款牵累，承受着日益热潮的民怨，还要应付中央的探员。莫得财政权，若何办新政？莫得军事权，若何平内乱？莫得应酬权，若何处理教案？中央集权之说，颇有种“既要马儿跑，又要马儿不吃草”的意味。

1910年6月，署理两广总督袁树勋向朝廷开炮，“列国之中央集权”，领先在“政府负处事”，你要削权，就不要把天灾、东谈主祸、新政之处事交予督抚。新政、宪政络绎陆续，而兵权、财权又约束被削夺，即使有心处事，亦然力所不足和情非所愿。

《大公报》发表《论督抚宜自请撤除》，指出督抚已沦为“待裁汉典矣”的祸患脚色，除了当鹰犬和替罪羊外别毋庸处，有知彼老友的督抚应该离职，免得朝廷傍边为难。

从报刊的字里行间，我们不错瞟见督抚们忙绿的身影：跟地点的咨议局扯皮，跟中央的度支部喊穷，跟立异党斗智斗勇。纵有千般由衷，总有一天也会被消磨得鸡犬不留。

10月25日，18位督抚将军结伴奏请政府建国会设处事内阁，将了朝廷一军。其实，他们看不到立宪有任何得胜的可能性，之是以倡议速建国会与建造内阁，是为了让朝廷划清中央与地点的权限，安适自己的窘境。

督抚结伴行径并未几见，清廷被逼无奈作念出了退步。11月4日，清廷告示将缠绵立宪期限由9年镌汰为5年，于1913年召建国会，并先期组织处事内阁。

“东南互保”时，封疆大吏与中央割席，只对我方的统辖鸿沟“守土有责”，孕育了地点办法的昂首。这回宪政改造，中央想要集权，重创了督抚，却绝对将地点推远。

当各督抚结伴上奏时，两江总督张东谈主骏曾暗意反对。此东谈主素来以守旧得当著明，对朝廷吩咐的新政，却也一点不苟地作念着。辛亥年南京尚未易帜，张东谈主骏对众东谈主说：“我作总督，轮廓而来，本无主见，今更一筹莫展，听列位为之，但求送我至下关耳。”官无可为，见机行事。

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▲张东谈主骏。图源：相聚

在他“轮廓”渡过官生的岁月里，地点社会还是天翻地覆，由此产生的猛烈摇荡，过程官僚体制的一层层过滤，传到北京时已大大衰减。而张东谈主骏正巧就在第一线，感受着大势的瓦解。

印象中，咨议局和资政院总给他添贫窭。依照朝廷的遐想，咨议局之设，为地点自治与中央集权之要道，是个公论机构，但践诺并非如斯。

1910年，海州等地发生严重饥馑，饥民遍野。有官绅在海州南门外设厂施粥，四万饥民闻风而来。官府怕滋生事端，关闭城门，于是饥民围住海丰面粉公司，毁栅栏，烧麻袋，扔石头，条件施济。海丰公司司理指示职工开枪射击，击毙9东谈主，击伤20余东谈主。张东谈主骏闻讯，将主事官员和司理（此东谈主如故县丞）辞退。

江苏咨议局上报资政院，称张东谈主骏违规，原理是莫得重办饥民。资政院谋划此案，有议员说，四五万饥民围困城池，如果公司不开枪打退，海州城不可保，江北将乱。有议员说，这事情并不仅仅饥民所为，淌若饥民，万不行闹到这个地步；若莫得强盗，那里有这种事体出来？有议员说，海丰公司抵制洋面，是个爱国的好公司，父母官应该赐与保护，“今张督乃一味摧残，不知是何居心”。随后，表决通过。

一个西方东谈主曾打听山西的咨议局长，然后转述他的话说：议会制的来源地英国给我们上了一课，即先伸冤，后给钱。几年前我们并不解白这个道理，当今才懂得。我们民风于以为不管朝廷向东谈主民提真金不怕火什么，他们都应当恣心所欲，而今除非朝廷听从东谈主民的条件，不然我们将拆开向朝廷提供任何财帛。临了，这位咨议局长说：“这种威迫尚未付诸实施，但是我们已准备这样作念。”

“民权”挑战官权，地点威迫朝廷。

清朝沦陷前夜，督抚还是无法充任“守土者”的脚色了，他们只可眼睁睁看着一股力量垒石而起，建成一座座高耸孤立的城池。

参考文件：

李细珠：《地点督抚与清末新政》，社会科学文件出书社，2018年

罗志田：《立异的变成：清季十年的回荡》，商务印书馆，2021年

陈丹：《百年前北京正阳门车站爆炸案的反响》，《北京社会科学》，2008年第2期

郭卫东：《论丁未政潮》，《近代史有计划》，1989年第5期

唐论：《计入彀：丁未“假像片事件”探析》，《清史有计划》，2022年第5期

张建斌：《清流与一又党：瞿鸿禨与清末政局》，《近代史有计划》，2024年第6期

关晓红：《种瓜得豆：清季外官改制的公论及决议取舍》人妻斩，2007年第6期

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